Na stevige druk vanuit de Tweede Kamer heeft het kabinet vrijdag 19 december 2025 besloten om in 2026 geen boetes uit te delen aan organisaties die werken met zogenoemde schijnzelfstandigen. Dit besluit is vooral van groot belang voor de zorgsector – en daarmee ook voor PGB-houders, ouderinitiatieven en kleinschalige woonvormen.

Handhaving Wet DBA voorlopig zonder boetes
De Belastingdienst had eerder aangekondigd per 1 januari 2026 strenger te gaan handhaven op de Wet deregulering beoordeling arbeidsrelaties (DBA). Dat zou betekenen dat organisaties die zzp’ers inzetten, terwijl feitelijk sprake is van een dienstverband, alsnog loonbelasting en sociale premies moeten betalen. Voor het eerst zouden daar ook boetes bij komen kijken.

Met name in de zorg leidde dit tot grote zorgen. Zorgorganisaties, huisartsen en instellingen in de gehandicaptenzorg waarschuwden dat zij zonder de inzet van zzp’ers simpelweg niet meer alle noodzakelijke zorg kunnen leveren. Ook voor PGB-initiatieven en oudergestuurde woonvormen zou dit grote gevolgen hebben.

Waarom dit PGB-houders raakt
Binnen het persoonsgebonden budget (PGB) werken veel budgethouders met zelfstandige zorgverleners. Dat biedt flexibiliteit, continuïteit en vaak ook betere aansluiting bij de zorgvraag van mensen met een intensieve of complexe ondersteuningsbehoefte.

Strenge handhaving mét boetes zou betekenen dat:

• PGB-houders en ouderinitiatieven risico lopen op naheffingen;
• zorgverleners mogelijk stoppen als zzp’er;
• vaste teams en vertrouwde gezichten verdwijnen;
• de toch al kwetsbare zorgcontinuïteit verder onder druk komt te staan.

‘Zachte landing’ verlengd
De Tweede Kamer nam eerder een motie aan om de zogenoemde ‘zachte landing’ te verlengen: wel toezicht houden, maar geen boetes opleggen. Die motie kreeg brede steun vanuit meerdere politieke partijen.

Hoewel de demissionair staatssecretaris van Financiën aanvankelijk aangaf die motie niet te willen uitvoeren, ging hij na stevige druk vanuit de Kamer alsnog overstag. Het resultaat:

• In 2026 worden geen boekenonderzoeken uitgevoerd die leiden tot naheffing van loonbelasting bij inzet van schijnzelfstandigen.
• Er worden voorlopig ook geen boetes opgelegd.

Wat betekent dit concreet?
Voor PGB-houders en ouderinitiatieven betekent dit besluit:

• tijdelijk meer lucht en rust;
• ruimte om zorgvuldig te kijken naar contractvormen;
• tijd om – waar nodig – toe te werken naar passende en juridisch houdbare samenwerkingsvormen;
  behoud van zorgcontinuïteit voor mensen die daar dagelijks van afhankelijk zijn.

Blijvende aandacht nodig
Dit besluit is geen definitieve oplossing. De discussie over schijnzelfstandigheid, arbeidsmarkt en passende wetgeving in de zorg is daarmee niet van tafel. Voor Naar-Keuze blijft het belangrijk om de stem van PGB-houders, ouders en cliënten te laten horen: goede zorg vraagt om maatwerk, vertrouwen en ruimte – ook in regelgeving. Naar-Keuze blijft deze ontwikkelingen volgen en deelt relevante updates zodra er meer duidelijkheid is.